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    索引號
    53000007/202205386
    文號
    云政辦發〔2022〕35號
    來源
    云南省人民政府辦公廳
    公開日期
    2022-04-29

    云南省人民政府辦公廳關于
    加強鐵路沿線安全環境治理工作的實施意見

    各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

    為貫徹落實《國務院辦公廳轉發交通運輸部等單位關于加強鐵路沿線安全環境治理工作意見的通知》(國辦函〔2021〕49號)精神,進一步加強全省鐵路沿線安全環境治理工作,切實保障鐵路運營安全和人民群眾生命財產安全,經省人民政府同意,結合我省實際,現提出以下意見:

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持人民至上、生命至上,更好統籌發展和安全,樹牢底線思維,增強憂患意識,注重標本兼治,健全源頭治理和過程管控長效機制,構建政府主導、部門指導、企業負責、路地協同、多方共治的工作格局,依法解決突出問題,及時消除事故隱患,去存量、控增量,有效防范化解風險,持續改善鐵路沿線安全環境。

    二、加快形成工作合力

    (一)發揮部門聯席會議作用。省鐵路沿線安全環境治理部門聯席會議(簡稱部門聯席會議)要按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,加強對鐵路沿線安全環境治理工作的綜合研判和統籌協調,推動解決重點難點問題,建立健全治理長效機制,指導督促有關方面切實履行工作職責。各成員單位要認真落實部門聯席會議確定的工作任務,暢通信息溝通渠道,聯合檢查重點問題隱患,主動整改職責內有關問題,積極配合其他單位消除隱患。部門聯席會議辦公室要建立問題隱患排查清單和工作進展通報制度,及時跟蹤了解情況,積極協調解決問題,適時組織開展督導檢查,確保部門聯席會議議定事項落實到位。(責任單位:部門聯席會議各成員單位)

    (二)健全完善四級協調機制。理順全省鐵路沿線安全環境治理工作協調機制,形成“地方縱向銜接有序、路地橫向對接暢通”的工作格局。在原各專項安全治理行動建立的協調機制基礎上,省級由部門聯席會議辦公室牽頭負責,州市、縣、鄉三級由鐵路沿線安全環境管理三級地方“雙段長”辦公室牽頭負責,及時協調路地有關單位,全面落實鐵路沿線安全環境治理工作任務,逐級定期報告工作落實情況。(責任單位:省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司,鐵路沿線州、市人民政府)

    (三)完善護路聯防和“雙段長”機制。各地要落實護路聯防機制,加強專、兼職護路隊伍建設,強化護路巡查,及時化解涉及鐵路的矛盾糾紛,堅決打擊破壞鐵路設施和危害乘客安全的違法犯罪活動。嚴格落實政府分管負責同志和鐵路運輸企業主管領導牽頭負責的“雙段長”工作機制及巡查制度,妥善處置影響鐵路安全的問題隱患,難以處置的按要求及時主動報告,確保早發現、早治理、早消除。(責任單位:中國鐵路昆明局集團有限公司,鐵路沿線州、市人民政府)

    (四)扛牢壓實各方治理責任。各級政府承擔屬地治理責任,要細化完善工作機制,明確層級責任,保障經費投入,統一協調做好本地區鐵路沿線安全環境治理工作。鐵路運輸企業承擔產權范圍內治理責任,加強內部安全管理,及時主動向當地政府和有關部門報告影響鐵路安全的問題隱患,積極聯系配合有關方面做好治理工作,按要求完成職責內治理任務。各級交通運輸等部門承擔涉及本領域有關問題隱患治理的指導督促責任,按照法定職責,指導督促系統內各單位完成治理任務。(責任單位:部門聯席會議各成員單位,鐵路沿線州、市人民政府)

    三、務實開展專項治理行動

    (五)實施存量隱患集中治理銷號行動。以鐵路兩側500米范圍內的彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦、簡易房、塑料薄膜、防塵網、廣告牌等輕質物體為重點,建立存量問題隱患庫,制定針對性整治方案,實行閉環銷號管理,確保2022年底前完成既定治理任務。依法劃定鐵路線路安全保護區,確定鐵路沿線地下水禁采區、限采區,推動拆除鐵路線路安全保護區內違法、違章建筑物,加強對山體邊坡、跨越航道鐵路橋梁、公鐵并行交叉線路等隱患點的治理,完善鐵路橋梁標志標識和防撞設施。適時開展治理“回頭看”,鞏固治理成果,進一步改善鐵路沿線安全環境。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、中國鐵路昆明局集團有限公司,鐵路沿線州、市人民政府)

    (六)實施重點問題合力攻堅行動。按規定做好鐵路線路封閉防護管理,對時速120公里以上線路實施全封閉改造,未全封閉前采取有效措施,確保安全;噪聲影響超出有關標準的,統籌考慮建設隔聲屏障。按有關規定做好上跨(下穿)鐵路的道路、橋梁以及其他鐵路代建設施產權移交工作。按規定做好鐵路道口“平改立”,優先實施時速120公里以上線路、旅客列車徑路、機動車通行繁忙道口的改造工程,有效提高安全防護能力。(責任單位:省交通運輸廳、省生態環境廳、省應急廳、中國鐵路昆明局集團有限公司,鐵路沿線州、市人民政府)

    (七)實施常態化持續整治行動。省交通運輸廳在編制鐵路國土空間規劃時將鐵路安全保護區及橋下用地納入鐵路線路規劃控制線,省自然資源廳指導做好有關工作。省住房城鄉建設廳牽頭將鐵路沿線城市建成區安全環境治理工作納入城市運行管理服務平臺等協同監管。鐵路運輸企業在鐵路監管部門的指導下,牽頭組織行業專家、專業機構開展安全咨詢服務,做好安全環境評估、治理方案論證等工作,提高專業治理能力。部門聯席會議有關成員單位,按職責依法嚴厲查處在鐵路線路安全保護區內未經批準擅自生產儲存危險化學品、采石采礦、開采地下水、挖砂挖溝采空作業、穿越油氣電管線、堆放垃圾渣土、私設道口或平過道,以及盜割鐵路器材、破壞防護設施等違法行為,按職能及時調查核實處理社會各界反映的問題,依法從嚴處置和問責,防止問題隱患反彈。(責任單位:部門聯席會議各成員單位)

    四、建立長效治理機制

    (八)健全法規制度。推動出臺《云南省鐵路安全管理條例》,夯實法治基礎。加快編制日常巡查、聯合檢查、整改評估、跟蹤監督等工作指南和操作手冊,實現排查治理工作制度化、規范化。(責任單位:省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司)

    (九)加強督辦考核。省委政法委牽頭將鐵路沿線安全環境治理工作納入平安云南建設,省應急廳牽頭將鐵路沿線安全環境治理工作納入當地政府安全生產考核評價,省住房城鄉建設廳牽頭將鐵路沿線城市建成區安全環境治理工作納入安全發展示范城市、文明城市考核評價,鐵路沿線州、市、縣、區人民政府加強對鐵路沿線安全環境治理工作的督辦。有關治理和考評工作情況及時向部門聯席會議辦公室通報,部門聯席會議辦公室要組織有關部門加強檢查和督導。(責任單位:省委政法委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳,鐵路沿線州、市人民政府)

    (十)強化科技支撐。路地有關部門和單位要積極探索,充分運用視頻監測、自動控制、人工智能、大數據分析等手段,提升鐵路沿線安全環境問題隱患排查治理、違法行為信息采集、關鍵環節遠程監測、工作任務閉環管理等能力。探索建設鐵路沿線安全環境治理信息平臺,多渠道采集信息,全過程動態掌握工作進展,實行問題隱患驗收銷號管理,提高信息化、精細化治理水平。(責任單位:省交通運輸廳、省應急廳、中國鐵路昆明局集團有限公司,鐵路沿線州、市人民政府)

    (十一)提升應急能力。按國家和行業要求開展涉及鐵路沿線安全環境應急預案的評估修訂工作。省公安廳牽頭建立鐵路值班電話與110報警服務臺情況互通機制。進一步完善鐵路運輸企業與公安、自然資源、交通運輸、水利、應急、氣象、消防救援等部門的突發事件報警聯動機制,增強協調聯動和應急處置能力。(責任單位:省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、省氣象局、省消防救援總隊,鐵路沿線州、市人民政府)

    (十二)加強輿論宣傳。結合安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭工作,充分利用站車、政府網站、電視廣播、報刊、新媒體等媒介,主動宣傳保護鐵路沿線安全環境相關法規、政策等知識,加強愛路護路教育,不斷提升全社會共同改善鐵路沿線安全環境的意識,營造良好輿論氛圍。(責任單位:省政府新聞辦、省教育廳、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司,鐵路沿線州、市人民政府)



    云南省人民政府辦公廳

    2022年4月26日

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