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    建議提案

    關于政協十三屆全國委員會第三次會議
    第2460號(教育類228號)
    提案答復的函

    來源:云南省人民政府辦公廳          2020-12-04 11:17:43 【字體:

    段明龍委員:

    您提出的《關于進一步加強教育扶貧的提案》收悉,綜合教育部、民政部和人力資源社會保障部的意見,現答復如下:

    一、關于有效遏制社會面早婚早育(含非法同居)現象的建議

    2017年7月,國務院辦公廳印發《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發〔2017〕72號),要求各地認真履行義務教育控輟保學法定職責,嚴格落實《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,加強家校聯系,落實家長制,完善行政督促復學機制,建立義務教育入學聯控聯保工作機制,明確了公安、工商、民政、人力資源社會保障、司法等部門在控輟保學工作中的職責。2020年6月,教育部等十部委聯合出臺《關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》(教基〔2020〕5號),聚焦重點人群,突出工作重點,堅持精準施策,切實解決義務教育階段學生因早婚早育、外出打工等輟學問題,確保義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。要求各地民政部門通過各種途徑積極宣傳健康文明的婚姻觀念和早婚早育的危害性,引導適齡青年依法辦理婚姻登記,加大對未成年人違法婚姻的治理力度,堅決防止未成年人早婚早育現象。嚴禁利用傳統風俗、家族或宗教儀式為未成年人證明婚姻關系或變相鼓勵未成年人早婚早育;對造成義務教育階段適齡兒童少年早婚早育的,各地要依法依規對父母或其他監護人等相關責任人員給予批評教育、行政處罰,情節嚴重的追究法律責任。要求各地切實加強組織領導,健全政府及有關部門、學校、家庭多方聯控聯保責任制;健全定期專項行動機制,在每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動,加大行政督促勸返復學力度;健全依法控輟治理機制,堅決禁止各種違法違規導致的輟學現象。同時,民政部切實推進婚姻管理規范化建設,指導各地貫徹執行《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規范》,嚴格依法依規辦理婚姻登記,對結婚年齡、證件手續、雙方意愿等從嚴把關,做到人證相符,確保雙方均符合法定年齡,杜絕違法登記現象,防止早婚行為發生。運用民政宣傳平臺向群眾廣泛開展《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》等法律法規宣傳教育。2020年5月,民政部印發《關于開展婚俗改革試點工作的指導意見》,推進早婚問題突出地區強化婚姻移風易俗,抵制不良習俗,凈化社會風氣。5月30日啟動“全國農村留守兒童和困境兒童關愛保護政策宣講進村(居)”活動,對家庭進行教育指導,引導父母或者其他監護人強化監護主體責任意識,依法履行監護職責和撫養義務。

    云南省高度重視早婚早育治理和控輟保學工作。2020年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于開展加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動的通知》(云辦通〔2020〕29號),以完善村規民約、控輟保學、集中整治未成年人非法務工、依法打擊與預防違法婚育行為、優化婚姻登記管理、培育健康婚育觀為重點開展6個專項行動。5月,在省委副書記王予波、副省長和良輝的領導下,成立了由省民政廳主要負責人任主任、省委宣傳部等13個成員單位分管負責人任副主任的云南省加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動工作機制辦公室,印發了《關于落實“加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動”工作機制的通知》(云婚辦〔2020〕1號),搭建起省級工作統籌協調平臺,先后召開省級專項行動機制辦公室工作會議和專項行動工作視頻調度會議,各成員單位合力指導各州、市有序開展工作,整體推進早婚早育治理。目前,全省16個州、市均建立了專項行動機制并出臺了實施方案,加速推進專項行動,全省早婚早育控增工作日趨向好,增量穩步下降。

    二、關于依法嚴厲打擊使用童工現象的建議

    國家對使用童工違法犯罪行為歷來保持高壓態勢。一是建立健全協同機制。明確要求各地公安、人力資源社會保障部門通過各種執法檢查活動嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為;各地教育、公安、人力資源社會保障部門建立協作勸返機制,及時通報輟學學生外出打工信息。二是切實加強監察執法工作。人力資源社會保障部指導和組織全國勞動保障監察機構采取日常巡視檢查、書面審查、舉報投訴專查等方式開展執法活動,嚴肅查處使用童工違法案件;會同有關部委,在全國范圍內組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、清理整頓人力資源市場秩序等專項整治活動,將禁止使用童工作為檢查整治的重點內容;暢通投訴舉報渠道,通過信件、電話、窗口、網絡等多種形式及時受理使用童工違法案件,做到舉報一起、嚴肅查處一起。三是推進勞動保障誠信體系建設。2017年1月1日起同時施行了《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》(人社部規〔2016〕1號)和《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》(人社部令第29號),根據用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況,分A、B、C三級進行守法誠信等級評價,用人單位因使用童工被查處的,將列為C級,作為勞動保障監察重點對象,由人力資源社會保障部門強化日常巡視檢查,并約談主要負責人、直接責任人;對已經依法查處并作出處理決定的重大勞動保障違法行為,由人力資源社會保障部門向社會公布,其中包括違反禁止使用童工規定的行為。近年來,人力資源社會保障部門通過開展企業勞動保障守法誠信等級評價,定期向社會曝光重大勞動保障違法行為,取得了較好的警示和教育成果。

    按照國家有關部委的工作安排,云南省依法嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為。省人力資源社會保障廳于2017年5月與京、滬、渝、川、黔、桂、蘇、浙、閩等9個省、區、市人力資源社會保障部門簽訂了勞動保障監察合作協議;在云南省建立“一點舉報投訴、屬地處理、全省聯動”的人力資源社會保障系統投訴平臺,對侵害未成年人勞動保障權益行為的舉報投訴依法快速處理;積極推動將“發生強迫勞動、使用童工等違法犯罪案件,造成人員傷亡、群體性事件等不良社會影響的”情形,作為對各州、市2020年平安建設考核評價中“打擊非法用工等違法犯罪活動”的指標之一;在保障農民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序等專項整治工作中,將使用童工違法犯罪行為作為重點,強化檢查整治;廣泛宣傳《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》、《未成年工特殊保護規定》等法律法規,引導企業依法用工,增強未成年人依法維權意識。全省公安機關不斷強化社會面巡邏防控和110接處警工作,加強與人力資源社會保障、市場監管、衛生健康、民政、教育等部門的聯動協作,對違反勞動管理法規雇用未成年人從事勞動,觸犯《中華人民共和國刑法》的犯罪行為和違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的違法行為,堅決嚴厲打擊,切實保護未成年人合法權益;嚴厲查處打擊拐賣兒童違法犯罪活動,逐案成立專案組快偵快破;組織全省公安機關對轄區治安基礎要素開展全覆蓋摸排,發現未成年人務工情況,及時開展核查甄別工作,對不屬于公安機關管轄的案件,移交人力資源社會保障部門予以查處。

    下一步,云南省將進一步加大宣傳力度、加強監管檢查,扎實做好控輟保學工作,持續推進加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動,有效遏制早婚早育現象,嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為,為決戰決勝脫貧攻堅、全面建設社會主義現代化國家作出積極貢獻。

    感謝您對政府工作的關心和支持。

    以上答復,如有不妥,請批評指正。



    云南省人民政府

    2020年11月17日

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