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    建議提案

    關于政協十三屆全國委員會第一次會議第2479號(統戰政協類085號)提案答復的函

    來源:云南省人民政府辦公廳          2018-09-18 00:00:00 【字體:

    東寶仲巴委員:

    您提出的《關于加快云南省少數民族歷史檔案保護的提案》收悉,現答復如下:

    云南省具有鮮明的少數民族文化特色,在歷史進程中創造了燦爛的少數民族歷史文化,留下了豐富的少數民族歷史檔案遺產。云南少數民族歷史檔案,是民族文化遺產的重要組成部分,是民族歷史發展和文化傳承的重要載體,對研究我國少數民族的形成、演化和發展具有十分重要的意義。云南省高度重視少數民族歷史檔案保護工作,在少數民族文化遺產的保護、傳承、發展、利用過程中,認真貫徹《中華人民共和國檔案法》,充分挖掘少數民族歷史文化資源,切實抓好少數民族歷史檔案保護工作。

    一、關于落實云南省少數民族歷史檔案保護政策與實施方案的建議

    (一)關于在相關民族文化保護法規中增加少數民族歷史檔案保護條款的建議。云南省已將少數民族歷史檔案納入非物質文化遺產范圍予以立法保護?!对颇鲜》俏镔|文化遺產保護條例》第三條明確規定“集中反映各民族生產、生活的傳統民居建筑、服飾、器皿、用具等;與傳統文化表現形式相關的手稿、經卷、典籍等文獻和譜牒、碑碣、楹聯等”屬于非物質文化遺產?!对颇鲜∩贁得褡逭Z言文字工作條例》第六條規定:縣級以上民族事務主管部門主要職責之一是“保護和搶救少數民族語言文字和以少數民族語言文字為載體傳承的民族傳統文化”。

    (二)關于制定專門保護法規或在各級檔案工作條例中增加少數民族歷史檔案保護條款的建議。云南省于1984年就成立了云南省少數民族古籍整理出版規劃辦公室,負責組織、聯絡、協調、指導全省的少數民族古籍搶救整理出版工作。目前,全省從省到州市、縣級基本形成了民族古籍機構網絡?!吨泄苍颇鲜∥≡颇鲜∪嗣裾P于印發〈云南省建設我國民族團結進步示范區規劃(2016—2020年)〉的通知》(云發〔2017〕8號)明確提出開展民族古籍典籍整理和翻譯出版工作;《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省檔案事業發展“十三五”規劃(2016—2020年)的通知》(云政辦發〔2016〕71號)明確提出加強地方民族特色檔案征集工作,構建地方特色記憶。

    鑒于少數民族歷史檔案在傳承弘揚少數民族文化、建設各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識中的重要作用,目前,云南省民族宗教委正在組織起草《云南省民族團結進步示范區條例(草案)》,將少數民族歷史檔案的保護工作作為民族文化繁榮的重要內容納入其中。下一步,云南省將在繼續認真貫徹落實少數民族歷史檔案保護法律法規、政策的基礎上,進一步健全檔案管理法規體系,制定少數民族歷史檔案搶救保護法規和政府規章,推進少數民族歷史檔案搶救保護工作的法制化、規范化,使各地、有關部門和檔案館開展少數民族歷史檔案搶救保護工作有法可依、有章可循。

    二、關于構建云南省少數民族歷史檔案長效保護機制的建議

    (一)關于整合政策資源的建議。云南省先后出臺《中共云南省委 云南省人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》(云發〔2015〕6號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于加快建設民族團結進步示范區的實施意見》(云發〔2015〕20號)、《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業若干意見的實施意見》(云政發〔2010〕136號)、《云南省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(云政發〔2016〕114號)、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發〈關于推進中華優秀傳統文化傳承發展工程的實施意見〉的通知》(云辦發〔2017〕36號)等一系列繁榮發展少數民族文化的政策文件,并將少數民族文物、古籍等歷史檔案作為民族文化工作的重要內容。下一步,云南省將開展“云南古籍保護工程”“云南非物質文化遺產傳承發展工程”等重大項目。同時,云南省民族宗教委將以開展少數民族文物、古籍保護為抓手,認真執行《全國少數民族古籍保護工作“十三五”規劃》,參與“民族遺珍 書香中國——中國少數民族古籍珍品暨保護成果展”全國巡展,認真編寫《中國少數民族古籍總目提要》云南省8個人口較少民族卷和彝族卷、傣族卷,積極推進《云南省少數民族古籍珍本集成》編撰出版等重點項目。

    (二)關于設立民族文化遺產保護領導機構的建議。截至目前,云南省有大理、迪慶2個國家級文化生態保護實驗區,85個省級民族傳統文化生態保護區。這些文化生態保護區絕大多數是少數民族聚居的鄉鎮、村寨,自然生態良好,民族文化資源和民族歷史檔案資源豐富。通過設立文化生態保護區的方式實行民族傳統文化整體保護,有效促進了少數民族歷史檔案的保護。下一步,云南省文化廳將繼續加強民族文化遺產保護工作,進一步理順體制,爭取設立民族文化遺產保護領導機構。

    (三)關于進行長期經費預算與規劃的建議?!笆濉币詠?,云南省累計爭取中央資金22141萬元,用于全國重點文物保護、國家級文化遺產保護傳承設施建設;爭取中央資金7809萬元,用于實施少數民族新聞出版東風工程,支持民族自治州少數民族文字黨報黨刊、圖書、音像、電子等出版單位數字化轉型升級等。中央財政設立國家級非物質文化遺產保護專項資金,其中,安排國家級非物質文化遺產傳承人每人每年2萬元補助經費,每個國家級代表性傳承人搶救記錄補助經費40萬元。省財政每年安排2000萬元專項經費,用于保護少數民族歷史檔案在內的少數民族傳統文化搶救保護,其中,2015—2018年共安排項目經費279萬元,用于支持省檔案局開展少數民族檔案征集、搶救和保護等工作。同時,省財政對省級非物質文化遺產傳承人給予每人每年8000元補助經費。目前,云南省財政廳正積極探索研究省級代表性傳承人搶救記錄補助政策。下一步,云南省將積極申報項目補助經費,加大資金統籌力度,不斷提高項目資金績效,切實推進少數民族文化遺產及歷史檔案保護工作。

    (四)關于綜合培養傳承性保護人才的建議。截至目前,全省各級文化主管部門共推薦上報和認定四級傳承人3964人,其中,國家級傳承人125人,省級傳承人1016人,州市級傳承人970人,縣級傳承人1853人。云南省文化廳從2015年開始實施“中國非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃”,云南藝術學院和大理大學2所院校入選全國研培院校行列,共組織普及培訓7期、研修培訓2期,培訓人員近600人。2016年,云南省民族宗教委實施民族文化“百名人才”培養工程,命名了覆蓋全省16個州、市,18個民族,工藝美術、民族民間歌舞戲曲等5個類別的100名民族民間傳統文化突出人才。下一步,云南省將優化培養重心和扶持重點,廣泛扶持基層文化人才、鄉土文化能人、民族民間文化傳承人,同時,爭取在“云嶺文化名家”和各級非物質文化遺產傳承人命名過程中,優先向少數民族傾斜。

    三、關于開展云南省少數民族歷史檔案各項保護工作的建議

    (一)關于開展普查與征集工作的建議。云南省于1997年率先在全國開展民族民間傳統文化調查,共尋訪民間舞蹈、民間音樂、民間美術等文化藝術人才1萬余人。云南省文化廳于2003—2005年組織了全省性的民族民間文化普查,共調查村寨14834個、訪談村民69187人次,收集非物質文化遺產實物3萬余件,征集了一批重要的少數民族歷史檔案資料,構建了國家、省、州市、縣四級包括民間文學、傳統音樂、民俗等10個類別的非物質文化遺產保護名錄,形成了文字、圖片、音頻、視頻等一大批檔案資料。截至目前,全省共有非物質文化遺產保護名錄8755項,其中,國家級105項,省級450項,州市級2778項,縣級5422項。云南省檔案局于2010年啟動了少數民族歷史檔案征集工作,全省各地征集了數萬件民族歷史檔案,培養了少數民族歷史檔案研究、征集、管理人員數百人,搶救保護了散存在民間的少數民族歷史檔案近3萬件,其中,《卡瓦山佤族酋長印譜》《彝文檔案》等少數民族歷史檔案文獻遺產得到了及時的搶救、保護和科學管理。目前,全省各級國家綜合檔案館保管著少數民族實物檔案近1400余件、照片檔案2.5萬余張、音像檔案1500余盤(盒)、文書檔案近7萬卷(件)、圖書資料3200余冊,另有貝葉經近15萬余頁。同時,云南省民族宗教委也啟動了包括少數民族文物、古籍等歷史檔案在內的少數民族傳統文化基本情況調查,共計調查少數民族傳統文化具體項目近1000種,調查統計數據6778份。下一步,云南省將實施“云南文化資源普查工程”,加大非物質文化遺產實物征集工作力度,妥善保管少數民族歷史檔案資料,進一步做好少數民族歷史檔案保護工作。

    (二)關于進行整合性技術保護的建議。云南省將針對少數民族歷史檔案種類繁多、載體情況復雜等實際情況,建立少數民族歷史檔案保護聯動機制,整合資源,實現全省少數民族歷史檔案集中統一的管理和保護,為維護少數民族歷史檔案的系統性、完整性和實現資源共享、深化開發利用奠定基礎。

    (三)關于數字化資源體系共建保護的建議。云南省高度重視非物質文化遺產數字化保護和數據庫建設工作。云南省文化廳已建成“非物質文化遺產數據庫”,對國家級和省級非物質文化遺產保護項目和代表性傳承人的文字、圖片、音像資料進行數字化處理,共完成12個國家級項目的14位國家級和17位省級代表性傳承人的制作入庫工作;完成云南8個人口較少民族的原生音樂和9個少數民族11部口頭傳唱史詩的拍攝和出版,組織拍攝了以傳統音樂、舞蹈、技藝為主的非物質文化遺產項目資料1047條。云南省民族宗教委正在組織實施云南少數民族語言文字資源庫建設和云南少數民族文化資源數據庫建設,現已完成硬件建設和部分數據的收集錄入。全省各級國家綜合檔案館通過購置設施設備、改善保存條件、復印、微縮拍攝、數字化掃描等方式,對包括少數民族歷史檔案在內的館藏國家重點檔案進行搶救保護。這些工作和技術手段,使云南省大量珍貴、瀕危的非物質文化遺產及少數民族歷史檔案得到了真實、系統、全面的保存。下一步,云南省將進一步利用數字化技術手段,對少數民族歷史檔案進行數字化處理,實現資源共享,確保實現對少數民族歷史檔案的有效搶救保護。

    感謝您對政府工作的關心和支持。

    以上答復,如有不妥,請批評指正。

     

     

    云南省人民政府
    2018年8月1日
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