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    建議提案

    對十二屆全國人大五次會議第7828號建議的答復

    來源:云南省人民政府辦公廳          2017-09-28 00:00:00 【字體:

    楊宗亮代表:

    您提出的《關于加大滇金絲猴保護工作力度的建議》(第7828號)收悉,現答復如下:

    一、關于加大滇金絲猴全境保護管理力度的建議

    云南省歷來高度重視滇金絲猴保護管理工作。經過多年努力,在現有滇金絲猴棲息地已建立自然保護區等保護地,滇金絲猴棲息地生態環境得到有效改善,種群數量恢復明顯。

    目前,云南省在滇金絲猴分布區建立了白馬雪山和云龍天池2個國家級自然保護區、蘭坪云嶺省級自然保護區、麗江老君山國家公園,保護地面積達478077公頃,在保護區內建立了多條巡護監測路線,對滇金絲猴開展長期巡護監測。2009年,云南滇金絲猴研究中心在白馬雪山國家級自然保護區建立,對滇金絲猴開展科學研究和種群動態監測。針對分布于瀘水市和蘭坪縣保護區外的滇金絲猴種群,已計劃將面積為990.66公頃的分布區域納入全省生態保護紅線。以上保護地能夠基本覆蓋現有滇金絲猴種群分布區域,保護地周邊游離種群由保護區(國家公園)管理機構代管,使滇金絲猴種群和棲息地在一定程度上得到有效保護,面臨的威脅有所緩解。同時,云南省全面推進自然保護區管理體制改革,提升保護區機構級別,落實白馬雪山、云龍天池和蘭坪云嶺等3個保護區機構人員編制,扶持當地群眾發展生態旅游服務和林下種養殖產業,將生活在保護區核心區和緩沖區內群眾列為易地搬遷安置對象并優先安置。創新開展野生動物肇事公眾責任保險工作,保險費由政府全額出資,省級安排資金從2010年的1000萬元提高到2015年的4500萬元。持續加大滇金絲猴保護投入,“十二五”以來,中央和省財政投入保護區(國家公園)基礎設施和能力建設資金3576萬元,投入滇金絲猴物種拯救保護專項資金194萬元,基本保障了保護管理各項工作的開展。

    二、關于啟動滇金絲猴國家保護系統工程的建議

    從2008年起,云南省先后出臺了《云南省人民政府關于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》(云政發〔2008〕43號)、《滇西北生物多樣性保護行動計劃(2008—2012年)》《云南省極小種群物種拯救保護規劃綱要(2010—2020年)和緊急行動計劃(2010—2015年)》《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護區管理條例》,將滇金絲猴列為優先保護珍稀瀕危物種作為極小種群物種加以重點保護。為更加有效地保護滇金絲猴,2014年,編制了《云南滇金絲猴保護行動計劃(2015—2020)》。該計劃全面分析了滇金絲猴保護工作的現狀及存在問題,提出了保護對策,系統規劃了在強化能力建設、建立健全保護體系等9個領域,包括開展從業人員培訓、完善保護體制、棲息地現狀研究等18項行動方案,旨在科學、系統的開展滇金絲猴保護工作。

    云南省歷來致力于打造滇金絲猴的“國寶形象”,積極擴大滇金絲猴的國際影響力,努力營造關愛滇金絲猴的良好社會氛圍。一是組織國內外媒體開展對滇金絲猴的宣傳活動。1999年,在昆明世界園藝博覽會上,滇金絲猴“靈靈”作為吉祥物在世人面前亮相,使滇金絲猴的知名度和公眾關注度得到大大提升。此外,云南省拍攝并在國家和地方各級電視臺播放《尋找滇金絲猴》《滇金絲猴生存之謎》《滇金絲猴在玉龍縣老君山》《生命的力量——世界屋脊橫斷山脈的滇金絲猴》等紀錄片或宣傳視頻短片;在平面媒體刊登了“關注滇金絲猴”內容專版;出版了《云龍天池——滇金絲猴最南端的家園》宣傳畫冊;發行了滇金絲猴保護區形象郵票年冊;開辦了白馬雪山滇金絲猴保護網站等,有效贏得全社會對滇金絲猴保護事業的關注、支持和參與。二是在高校及中小學組織滇金絲猴保護學術講座活動。白馬雪山等自然保護區積極開展“野生動物宣傳月”、兒童夏令營、科普知識講座和有獎征文。同時,計劃邀請專家到中小學開展滇金絲猴保護專題講座,將實況錄像上傳到云南省教育科學研究院網站上進行廣泛宣傳教育,并在云南省青少年“大手拉小手—科技傳播行動”等活動中增加滇金絲猴科普宣傳內容。此外,云南省高校將在各類學術報告中開展滇金絲猴保護主題宣講,營造關注和保護滇金絲猴的良好氛圍。三是組織滇金絲猴保護國際論壇。2016年云南省和中國靈長類學會共同舉辦了“滇金絲猴跨區域保護研討會”,共謀滇金絲猴保護,取得了良好效果。下一步,云南省計劃適時組織國際論壇,邀請國內外專家共同為保護滇金絲猴獻計獻策,以期贏得國際社會的關注和支持。

    為支持野生動植物保護工作,云南省已將省對下林業轉移支付專項資金全部整合為“林業專項資金”,項目立項和審批權限已下放到各地,由當地政府根據林業生態保護、產業發展、野生動植物保護的實際需求統籌。鑒于此,云南省暫不再設立滇金絲猴專項保護基金。根據《財政部 民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》(財綜〔2016〕54號)中關于“結合‘放管服’改革、事業單位改革和行業協會商會脫鉤改革,充分發揮市場機制作用,大力推進政府向社會組織購買服務,引導社會組織專業化發展,促進提供公共服務能力持續提升”的要求,云南省將積極嘗試采取政府購買服務的方式,引導行業協會、基金會等社會組織開展滇金絲猴保護工作。

    經過多年努力,云南省滇金絲猴種群和個體數量呈現穩定增長態勢,但滇金絲猴保護工作仍面臨著專項資金投入不足、棲息地片斷化、保護管理機構科研監測水平不高、保護與發展矛盾突出、保護宣傳力度有限等困難和問題。下一步,云南省將爭取國家在政策、項目、資金上對滇金絲猴保護給予更大的支持和傾斜。同時,以實施新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》為契機,不斷充實、調整和完善滇金絲猴保護制度和措施,認真履行好保護滇金絲猴這一神圣使命。

    感謝您對政府工作的關心和支持。

    以上答復,如有不妥,請予批評指正。

     

     

    云南省人民政府
    2017年7月17日
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